市直各單位，各縣(市、區(qū))財政局、新區(qū)財政局，各政府采購代理機構(含集中采購代理機構),各供應商：

為規(guī)范和促進政府采購行政裁決工作，有效化解政府采購爭 議糾紛，維護政府采購當事人合法權益，進一步優(yōu)化我市營商環(huán) 境，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例以及相關 法律、法規(guī)，結合我市實際，現(xiàn)就開展政府采購投訴調(diào)解工作有關事項通知如下：

一、調(diào)解原則

本通知所稱政府采購投訴調(diào)解，是指由財政部門主持或者主 導，通過協(xié)調(diào)、說服、勸導等方式，促使投訴人(即行政裁決申 請人)與被投訴人(即行政裁決被申請人)或者其他政府采購當 事人之間達成調(diào)解協(xié)議，依法化解有關政府采購矛盾糾紛的活動。

各級財政部門在處理政府采購投訴案件時，應按照“合法合 規(guī)、誠實信用、高效便捷、注重效果”的原則，在法定職責范圍 內(nèi)，以當事人雙方自愿為基礎，探索建立先調(diào)解、后裁決、調(diào)解與裁決并行的模式，有效化解政府采購矛盾糾紛。

二、 調(diào)解范圍

有下列情形的政府采購行政裁決(投訴)案件可以進行調(diào)解：

(一)投訴人對有關政府采購法律法規(guī)不清楚、理解存在偏差、對政府采購程序不了解等。

(二)投訴人對采購文件、采購過程和中標成交結果存在異議，但事實依據(jù)不充分。

(三)財政部門已經(jīng)受理的投訴案件，但事實清楚、雙方爭議不大。

(四)當事人各方均具有明確的調(diào)解意向。違反法律、法規(guī)和規(guī)章的強制性規(guī)定，損害國家利益、公共

利益和他人合法權益的投訴案件不適合進行調(diào)解。

三、 調(diào)解人員

調(diào)解由財政部門組織實施。財政部門可以安排本部門政府采購監(jiān)管工作人員或其他具有執(zhí)法資格的工作人員等行政裁決人員組成調(diào)解小組，負責投訴調(diào)解工作，或委托律師事務所、檢測 機構等專業(yè)機構與財政部門一起參與調(diào)解工作。財政部門在征得 當事人同意后，可以邀請人民調(diào)解員、評審專家、采購單位、代理機構或當事人均認可的其他人員協(xié)助調(diào)解。調(diào)解人員與投訴人、被投訴人有利害關系的應當回避。

四、 調(diào)解方式

調(diào)解由財政部門主持。財政部門可以通過解釋、建議、輔導、 規(guī)勸等方式，也可以通過提供事實調(diào)查結果或者法律意見等，促 使當事人在平等協(xié)商基礎上自愿達成調(diào)解協(xié)議。具備當場調(diào)解條件的，要及時就地進行化解，防止矛盾糾紛擴大升級。

(一)組織協(xié)商會。調(diào)解小組可以組織召開案件協(xié)商會，在 堅持客觀中立立場的基礎上，充分聽取投訴人與被投訴人意見，  分析并歸納各方爭議的焦點，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關政策，

對當事人進行說服、勸導，引導當事人消除爭議，達成調(diào)解協(xié)議。

(二)約談。調(diào)解小組可以通過約談的方式分別與投訴人和 被投訴人進行溝通協(xié)商，對投訴人的合理訴求，督促采購人或采 購代理機構立行立改。對投訴人不合理的要求，加強解釋溝通，  并向投訴人釋明有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，化解投訴人疑慮，爭取達成調(diào)解意愿。

(三)提供法律意見。涉及專業(yè)性較強，或對有關政府采購 法律法規(guī)理解存在偏差的，調(diào)解小組可以邀請律師事務所或法律顧問提供法律意見、建議，重點釋法解疑，達成雙方和解。

五、 調(diào)解程序及時效

(一)調(diào)解的啟動。各級財政部門依申請或者依職權啟動政府采購投訴調(diào)解。調(diào)解可書面申請，也可口頭申請；可由一方當 事人申請，也可由財政部門依職權提出，但必須征得各方當事人同意。

(二)調(diào)解的受理。財政部門對于符合規(guī)定且其他當事人同 意調(diào)解的投訴糾紛調(diào)解申請，應當及時予以登記審查。符合受理 條件的，應及時發(fā)送《政府采購投訴調(diào)解受理通知書》。不予受理的，應書面告知申請人不予受理的理由。

(三)調(diào)解的實施。調(diào)解申請受理后，應及時告知當事人依 法享有的權利、遵循的程序及相關事項。通過召開面對面、背靠 背等方式進行的協(xié)商會調(diào)解，財政部門應于調(diào)解前2個工作日將 調(diào)解的時間、地點和相關事項告知當事人。調(diào)解期限不計入投訴處理期限。

1.對未正式受理的投訴案件。在下達投訴受理通知前，財政 部門對收到的投訴書進行分析研判，符合調(diào)解范圍的投訴案件在  征求當事人同意調(diào)解后，在3個工作日內(nèi)組織調(diào)解，調(diào)解成功的， 不再受理投訴案件。投訴人不同意調(diào)解，或者調(diào)解不成的，按照《政府采購質疑和投訴辦法》以及相關法律、法規(guī)規(guī)定審查受理。

2.對已受理的投訴案件。財政部門已下達投訴受理通知，經(jīng) 過分析研判認為可以通過調(diào)解化解矛盾糾紛的，在征求投訴人和 被投訴人同意調(diào)解后，在5個工作日內(nèi)組織完成調(diào)解工作。當事 人一方或者雙方拒絕調(diào)解，或者調(diào)解期限內(nèi)當事人未能達成協(xié)議 的，財政部門應當及時按照《政府采購質疑和投訴辦法》以及相

關法律、法規(guī)規(guī)定作出行政裁決。

六、 調(diào)解終止

        有下列情形之一的，財政部門應當終止調(diào)解：

(一)調(diào)解期限屆滿，未達成調(diào)解協(xié)議的；

(二)當事人不愿意繼續(xù)調(diào)解或者要求終止調(diào)解的；

(三)當事人無正當理由缺席、中途退出或者故意拖延調(diào)解的；

(四)需要終止調(diào)解的其他情形。

七、調(diào)解結果

調(diào)解成功后，應當簽署《政府采購行政裁決調(diào)解書》或《政  府采購調(diào)解協(xié)議》,由當事人雙方各執(zhí)1份，財政部門留存1份。 投訴人簽署調(diào)解協(xié)議后，應書面申請撤回政府采購投訴，且不能 以同一事實再向財政部門提起投訴或舉報。投訴人以同一事實再  向財政部門提起投訴或舉報的，財政部門不再受理或者終止投訴處理。

(一)制作調(diào)解書。當事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議，由財政部門制 作《政府采購行政裁決調(diào)解書》。  《政府采購行政裁決調(diào)解書》自當事人簽名、蓋章或者捺印，并加蓋財政部門印章之日起生效。

(二)制作調(diào)解協(xié)議。 當事人同意在調(diào)解協(xié)議上簽名、蓋章 或者捺印后即發(fā)生法律效力的，經(jīng)財政部門審查確認后記入筆錄 或者將調(diào)解協(xié)議附卷，由當事人簽名、蓋章或者捺印，行政裁決 人員簽名或者蓋章后生效。經(jīng)調(diào)解達成的協(xié)議對當事人具有法律 約束力，當事人應當按照調(diào)解協(xié)議履行義務。當事人同時要求制 作《政府采購行政裁決調(diào)解書》的，由財政部門根據(jù)調(diào)解筆錄或 者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容制作《政府采購行政裁決調(diào)解書》送交當事人； 當事人拒收《政府采購行政裁決調(diào)解書》的，不影響調(diào)解協(xié)議的效力。